湖北日?qǐng)?bào)訊 湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 江萌 張愛(ài)虎 通訊員 劉長(zhǎng)青

1月19日，咸寧市政府法制辦統(tǒng)計(jì)：2017年該法制辦辦理行政復(fù)議案件127件，比2015年增長(zhǎng)了32%，但最終認(rèn)定的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法錯(cuò)誤的案件數(shù)占比,由2015年的42%下降至去年的22%。這表明，該市行政執(zhí)法質(zhì)量大幅提升。

微信聽(tīng)證，首開(kāi)全省先河

公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，均可提出行政復(fù)議，以解決行政爭(zhēng)議。

咸寧市政府法制辦主任朱細(xì)權(quán)介紹，根據(jù)法律，行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查。但為讓辦案過(guò)程更透明、公正，法制辦盡可能請(qǐng)當(dāng)事人雙方共同到場(chǎng)聽(tīng)證。

但問(wèn)題也隨之而來(lái)：有些當(dāng)事人不在咸寧，來(lái)往不便。2016年底，咸寧市在全省首創(chuàng)微信聽(tīng)證方式審理行政復(fù)議。事后，工作人員再將微信庭審記錄整理成聽(tīng)證筆錄，郵寄給雙方簽字確認(rèn)。

1月19日，咸寧市法制辦一位工作人員掏出手機(jī)，向記者展示了最近一次微信聽(tīng)證的記錄：當(dāng)事人雙方按秩序逐一舉證質(zhì)證、辯論，刷了好幾屏。

案情由一次廣告違法產(chǎn)生。崇陽(yáng)縣一藥房銷(xiāo)售黑龍江某藥企生產(chǎn)的丹參保心茶，并張貼了藥企提供的印刷廣告。該縣工商局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該廣告內(nèi)容與食藥監(jiān)部門(mén)批準(zhǔn)的版本不一致，存在未標(biāo)明禁忌、不良反應(yīng)的違法行為，決定給予罰款。該藥企不服，提出行政復(fù)議。

考慮到企業(yè)遠(yuǎn)在東北，去年11月，咸寧市政府法制辦建立微信群，采用微信聽(tīng)證方式，邀請(qǐng)雙方當(dāng)事人“對(duì)簿網(wǎng)絡(luò)”。“網(wǎng)上辯論”持續(xù)了近2個(gè)小時(shí)，并發(fā)現(xiàn)了一些案件材料中沒(méi)有的新證據(jù)。法制辦認(rèn)定，該藥品廣告存在違法，但印制的廣告單不多，后果尚不嚴(yán)重。經(jīng)調(diào)解，企業(yè)承認(rèn)了自身的違法行為，繳納了1萬(wàn)元罰款后結(jié)案。

目前，該市已舉辦了多場(chǎng)微信聽(tīng)證。一家參加微信聽(tīng)證的成都企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“咸寧辦案人員為我們著想，讓我們坐在家里就能參加聽(tīng)證會(huì)，省時(shí)、省力、省心！”

兼聽(tīng)則明，聘請(qǐng)外部專(zhuān)家審案

以往，行政復(fù)議案都由法制辦工作人員辦理。但存在不足：知識(shí)面不夠?qū)?，思維容易產(chǎn)生定式，且辦案的公開(kāi)性、透明度不高。

十八屆三中全會(huì)提出，改革行政復(fù)議體制，建立健全行政復(fù)議案件審理方式。咸寧市創(chuàng)新先行，推行行政復(fù)議委員會(huì)改革，引入外部專(zhuān)家參加案審會(huì)，以提升辦案質(zhì)量。

該市新一屆行政復(fù)議委員會(huì)去年成立，其中有9名非常任委員，主要由律師和高校、黨校教授組成。

該市法制辦受理一件由工商局處罰的虛假宣傳的案件，工商局罰款4萬(wàn)元，辦案人員認(rèn)為認(rèn)定事實(shí)清楚、適用依據(jù)準(zhǔn)確，應(yīng)予以維持。

外部專(zhuān)家卻持不同意見(jiàn)。該市行政復(fù)議委員會(huì)非常任委員戴愛(ài)國(guó)說(shuō)，企業(yè)沒(méi)有主觀(guān)違法的故意，且宣傳受眾較窄，按照過(guò)罰相當(dāng)原則，可在規(guī)定的幅度內(nèi)罰款1萬(wàn)元。

最終，辦案人員采納該委員意見(jiàn)調(diào)解結(jié)案，并作為咸寧處理后續(xù)同類(lèi)案件的參考。

戴愛(ài)國(guó)說(shuō)：“引入外部專(zhuān)家參與審案，使行政復(fù)議過(guò)程更透明，有效避免公眾的曲解與疑惑?！?/p>

闖出依法行政“咸寧航道”

近年來(lái)，咸寧強(qiáng)力推進(jìn)行政復(fù)議制度建設(shè)。去年，《咸寧市行政復(fù)議聽(tīng)證規(guī)則》出臺(tái)，行政復(fù)議接待制、受理審理決定制、聽(tīng)證規(guī)則等行政復(fù)議體系的“四梁八柱”已搭建。

每年，咸寧市都要組織依法行政專(zhuān)題培訓(xùn)，幾百名法治系統(tǒng)人員“充電補(bǔ)鈣”，行政復(fù)議應(yīng)訴能力不斷進(jìn)階。

該市大力推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，倒逼政府、部門(mén)依法辦事。據(jù)省政府法制辦反饋，咸寧法治政府成效考核連續(xù)兩年排名全省第一。