（2023年8月29日湖北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次主任會議通過）

為深入貫徹落實黨中央關于加強人大國有資產監(jiān)督職能的決策部署，推進國有資產管理情況報告制度深化拓展，實現省人大國有資產管理情況監(jiān)督工作提質增效，根據法律法規(guī)和《湖北省人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定》，對照《十四屆全國人大常委會關于國有資產管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃（2023—2027）》，結合我省工作實際，制定本規(guī)劃。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央人大工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和習近平總書記關于湖北工作的重要講話和重要指示批示精神，認真落實省第十二次黨代會和省委人大工作會議精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，緊緊圍繞建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)，踐行全過程人民民主，推動國有資產管理情況報告全口徑全覆蓋、監(jiān)督全過程全方位，更好實現國有資產保值增值，保障國有資產安全，高效服務經濟社會發(fā)展。

通過五年努力，推動國有資產家底不斷清晰、準確、細化，管理體制機制更加科學規(guī)范、協(xié)調高效，管理效能和效益持續(xù)提升，人民群眾更加充分享有國有資產發(fā)展成果。到2027年，實現報告體例統(tǒng)一規(guī)范、標準科學明確、內容全面詳實，各類報表豐富完善，差異化管理評價體系科學有效，全口徑數據庫和信息共享平臺建設取得實質性進展?；窘ǔ扇嫦到y(tǒng)、重點明確的人大監(jiān)督評價指標體系，不斷提升聯網監(jiān)督智能化、規(guī)范化、標準化水平，完善人大監(jiān)督與各類監(jiān)督的貫通協(xié)同機制，打造監(jiān)督閉環(huán)，形成監(jiān)督合力。

二、聽取和審議國有資產管理情況報告年度議題安排

按照綜合報告和專項報告相結合的方式，綜合考慮企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產、行政事業(yè)性國有資產、國有自然資源資產管理和改革進展等情況，對聽取和審議報告作出如下安排。

2023—2026年，每年在審議書面綜合報告的同時，聽取和審議一個專項報告，并選擇該類別2—3個單位（企業(yè)）的書面報告作為附件。年度專項報告議題安排次序為：

——金融企業(yè)國有資產管理情況專項報告（2023年）；

——行政事業(yè)性國有資產管理情況專項報告（2024年）；

——企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）管理情況專項報告（2025年）；

——國有自然資源資產管理情況專項報告（2026年）。

2027年，聽取和審議綜合報告。同步將四類國有資產管理情況書面報告作為綜合報告的子報告，在每個類別中選擇1—2個單位（企業(yè)）的書面報告作為附件。

根據監(jiān)督工作需要，每年可以選擇若干小專題書面報告，作為報告的子報告或附件，補充說明國有資產管理情況，更好回應社會關切。

三、推動改進報告工作

（一）規(guī)范報告口徑。按照全口徑全覆蓋的要求，逐步規(guī)范政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）項目、儲備土地等特定國有資產的統(tǒng)計、核算與報告，推進落實無形資產、公共基礎設施等入賬核算，推動文物、自然資源等資產向實物量與價值量共同報告有序拓展。到2027年，實現各類國有資產的報告口徑、分類標準更加科學規(guī)范和健全。

（二）完善報告報表。堅持目標導向、問題導向和效果導向，深入摸清家底，推動完善各類資產報表。明晰國有資產管理情況和重點改革進展，積極開展國有資產管理評價，增強報告的可讀性和可審性。加快編制政府資產負債表、自然資源資產負債表，加強以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告?zhèn)浒腹ぷ鳌?/p>

（三）健全評價指標。依序建立四個類別國有資產差異化管理評價指標體系，體現不同類別國有資產特點和新任務新要求。條件成熟時，省政府財政、自然資源、國資等部門應當將各類國有資產的年度管理評價指標報送省人大常委會預算工作委員會（以下簡稱預算工委），作為監(jiān)督工作參考。

四、明確監(jiān)督重點

（一）企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）。重點監(jiān)督總體資產負債和國有資本權益情況（含國有資本收益上繳情況）；服務國家和我省發(fā)展戰(zhàn)略，提升國有經濟“五力”情況；國有資本布局優(yōu)化和合規(guī)化、專業(yè)化管理情況；提高運營效率、促進保值增值、優(yōu)化收益管理情況；履行國有企業(yè)社會責任情況；防范資產流失、維護資產安全情況；推進新一輪國企改革深化提升行動，發(fā)揮國企在建設先行區(qū)中的戰(zhàn)略支撐作用情況等。

（二）金融企業(yè)國有資產。除企業(yè)國有資產規(guī)定的監(jiān)督重點以外，還應當重點監(jiān)督國有金融企業(yè)落實金融政策，服務實體經濟、民營企業(yè)、中小微企業(yè)和“三農”的情況；防范和化解金融風險情況等。

（三）行政事業(yè)性國有資產。重點監(jiān)督資產負債的總量、結構等情況；資產管理制度建立和實施情況；資產的配置、使用、處置和效益情況；存量資產盤活利用情況；推進管理體制機制改革情況；保障事業(yè)發(fā)展和提供基本公共服務情況等。

（四）國有自然資源資產。重點監(jiān)督國有自然資源資產總量、結構和質量等情況；資產管理制度建立和實施情況；優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌推進自然資源高水平保護和高效率利用，守住流域安全底線、生態(tài)和糧食安全底線，特別是推動長江經濟帶生態(tài)修復和環(huán)境保護情況等。

（五）國有資產管理整體情況。重點監(jiān)督全口徑國有資產圍繞服務發(fā)展、改善民生、保護生態(tài)等目標實施全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進、協(xié)調性配合等情況。

五、落實落細人大國有資產監(jiān)督工作

（一）堅持黨對人大國有資產監(jiān)督工作的領導。把黨的領導貫穿于監(jiān)督工作的全過程、各方面，提高統(tǒng)籌推進高質量監(jiān)督的能力和水平。嚴格落實請示報告制度,重大事項經省人大常委會黨組研究后,按程序及時向省委請示報告。

（二）深入踐行全過程人民民主。完善省人大財經預算監(jiān)督聯系代表機制，建立國有資產監(jiān)督工作和代表工作有機融合機制。發(fā)揮預算工委基層聯系點、預算審查與國資監(jiān)督專家?guī)熳饔?，健全工作制度，加強履職培訓。邀請人大代表、專家、基層聯系點等有序參加調研座談、論證評估評審等活動，健全吸納民意、匯聚民智的工作機制。推動國有資產管理和監(jiān)督情況向社會依法公開，豐富公開內容，規(guī)范公開方式和途徑。

（三）加強監(jiān)督整體謀劃和協(xié)同聯動。圍繞國有資產管理重點領域和重大問題，綜合運用執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告、專題調研、專題詢問等監(jiān)督工作方式，強化國有資產監(jiān)督工作與預算審查監(jiān)督工作協(xié)同聯動，推動健全國有資產管理聯席會議制度，完善工作協(xié)調機制，壓緊壓實國有資產管理和報告責任。建立預算工委與政府有關部門信息共享機制，每年第四季度，省政府財政、自然資源、國資等部門向預算工委報送下年度國有資產管理計劃。

（四）推進國有資產聯網監(jiān)督工作。推動加快省政府國有資產信息系統(tǒng)建設，完善全口徑國有資產數據庫和信息共享平臺。持續(xù)推進聯網監(jiān)督信息化建設，加強不同模塊、功能之間的貫通銜接，提高數據獲取的及時性、便利性和規(guī)范性，強化數據分析，保障數據安全，拓展服務省人大常委會和人大代表功能，不斷提升系統(tǒng)應用水平。2027年前基本實現與政府資產管理信息系統(tǒng)貫通，提升智能化預警、自動化分析能力。

（五）提高監(jiān)督規(guī)范化精準化水平。推動健全完善國有資產監(jiān)管法規(guī)制度體系，修訂《湖北省行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督管理條例》并推動有效實施。充分運用專家學者和專業(yè)機構力量，立足人大視角，以政府管理評價指標為依據，逐步建立全口徑國有資產管理人大監(jiān)督評價指標體系。加強和改進常規(guī)監(jiān)督調研，深入開展“小切口”式調研，圍繞流域綜合治理、產業(yè)投資基金服務經濟發(fā)展以及國有企業(yè)服務“三高地、兩基地”（全國科技創(chuàng)新高地、制造強國高地、數字經濟發(fā)展高地和現代農業(yè)基地、現代服務業(yè)基地）建設等情況開展專項調研。

（六）加大整改問責督促力度。支持省審計機關加大對國有資產管理情況審計力度，將審計專項報告、審計查出問題清單及整改進展情況作為聽取和審議報告的重要參考，更好發(fā)揮審計監(jiān)督對人大國資監(jiān)督的支持作用。督促省政府有關部門根據審議意見、審計整改清單，分類推進整改落實及追責問責，加強對審議意見研究處理和審計查出問題整改工作跟蹤監(jiān)督，形成推動整改問責合力。

（七）加強監(jiān)督工作上下聯動。積極配合完成全國人大常委會預算工委開展的調研監(jiān)督工作，爭取更多的支持和指導。健全與市縣人大常委會的聯系機制，通過調研監(jiān)督、召開座談會、舉辦培訓班、干部跟班學習等形式，加強工作交流，及時總結經驗、推廣典型，推動全省地方各級人大常委會共同提高監(jiān)督質量和水平。督促落實中央、省委人大工作會議關于縣級以上人大常委會設立預算工委的要求，支持加強能力建設。