近年來，曾深陷歐債危機(jī)泥潭的南歐國家——西班牙、葡萄牙、希臘和意大利，展現(xiàn)出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。2021至2024年間，這4個(gè)國家的復(fù)合年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別達(dá)4.1%、4.2%、4.6%和3.2%，顯著高于歐元區(qū)整體2.4%的水平。根據(jù)歐盟委員會(huì)2025年秋季經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，2025年歐元區(qū)整體增速將放緩至1.3%，而西班牙、葡萄牙和希臘仍有望分別實(shí)現(xiàn)2.9%、1.9%和2.1%的增長(zhǎng)。意大利經(jīng)濟(jì)雖略顯疲軟，預(yù)計(jì)增速為0.4%，但從整體看，南歐已從昔日“拖后腿”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。

這一轉(zhuǎn)變并非偶然，而是多重積極因素共同作用的結(jié)果。一是疫情后旅游業(yè)快速復(fù)蘇并持續(xù)增長(zhǎng)。旅游業(yè)是南歐四國經(jīng)濟(jì)重要支柱。疫情之后，國際旅游需求集中釋放，部分國家甚至出現(xiàn)“報(bào)復(fù)式”反彈，帶動(dòng)南歐國家旅游業(yè)快速復(fù)蘇。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022至2025年間，旅游業(yè)對(duì)西班牙、葡萄牙、希臘、意大利GDP的年均總貢獻(xiàn)率都在10%以上。

二是歐盟復(fù)蘇與韌性基金轉(zhuǎn)化為投資和實(shí)際產(chǎn)出。疫情暴發(fā)后，歐盟設(shè)立總額約6500億歐元的復(fù)蘇與韌性基金，以贈(zèng)款和低息貸款形式支持成員國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與轉(zhuǎn)型升級(jí)。四國成為主要受益者，所獲資金主要投向公共基礎(chǔ)設(shè)施、綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并帶動(dòng)私人投資回升，有力支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)歐洲中央銀行評(píng)估，2021至2026年間，歐盟資金將給意大利和西班牙GDP分別帶來1.3%—1.9%和1.2%—1.7%的累計(jì)額外增長(zhǎng)。

三是結(jié)構(gòu)性改革初見成效。為落實(shí)歐盟復(fù)蘇與韌性基金相關(guān)要求，南歐國家努力推動(dòng)相關(guān)結(jié)構(gòu)性改革。例如，西班牙2021年推行的勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，通過提升就業(yè)合同穩(wěn)定性增強(qiáng)了居民消費(fèi)信心，為服務(wù)業(yè)和內(nèi)需復(fù)蘇提供了持續(xù)動(dòng)力。此外，南歐國家在歐債危機(jī)后持續(xù)推進(jìn)金融體系重組，西班牙、希臘等國加大吸引外資力度，進(jìn)一步改善融資環(huán)境和投資預(yù)期等，這些舉措共同構(gòu)筑了南歐經(jīng)濟(jì)短期反彈的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在亮眼數(shù)據(jù)背后，南歐經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)能仍顯不足。一是隨著全球旅行需求逐步回歸常態(tài)，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)或有所降低，過度依賴旅游業(yè)也使經(jīng)濟(jì)更易受外部沖擊影響。值得注意的是，歐盟復(fù)蘇與韌性基金將于2026年底全部撥付完畢，此后刺激效應(yīng)將逐步減弱。二是截至2024年，南歐四國公共債務(wù)占GDP比重依然高企：希臘達(dá)154.2%、意大利134.9%、西班牙101.6%、葡萄牙93.6%，未來進(jìn)一步擴(kuò)大公共投資以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間相對(duì)有限。三是根據(jù)歐盟要求，成員國獲得的歐盟資金應(yīng)主要投向綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)領(lǐng)域，但目前實(shí)際成效仍相對(duì)有限。2021至2024年，西班牙、葡萄牙和希臘的研發(fā)投入強(qiáng)度僅微幅上升，意大利甚至出現(xiàn)下降。這表明大量資金仍主要用于提振短期總需求，未能顯著增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力。

此外，行政效率偏低、勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性不足、人口老齡化加劇、高技能人才短缺等結(jié)構(gòu)性痼疾依然突出。近期美國對(duì)歐盟加征關(guān)稅等外部壓力，更進(jìn)一步壓縮了南歐國家的出口與轉(zhuǎn)型空間。事實(shí)上，意大利的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在2024年和2025年再度回落至歐元區(qū)平均水平以下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁需要切實(shí)提升。

總的來看，南歐經(jīng)濟(jì)的階段性回暖值得肯定，這得益于周期性反彈、外部支持等疊加效應(yīng)。真正的考驗(yàn)在于，能否在外部援助減少、全球不確定性上升的背景下，將短期增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。未來，南歐國家亟須以更大定力推進(jìn)深層次改革，從依賴旅游和財(cái)政刺激轉(zhuǎn)向提升全要素生產(chǎn)率、激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化制度環(huán)境。這樣才能有望擺脫“復(fù)蘇—停滯—再復(fù)蘇”的循環(huán)，在歐洲經(jīng)濟(jì)格局中站穩(wěn)腳跟，實(shí)現(xiàn)由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)的關(guān)鍵性跨越。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、歐洲研究所研究員）

原標(biāo)題：南歐經(jīng)濟(jì)何以階段性回暖（經(jīng)濟(jì)透視）